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在林草湿调查会议上的讲话
在全国第二次土地调查会议上的讲话
aaXX-7-13 在全国第二次土地调查会议上的讲话
第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔XX〕28 号）和《国务院关于开展第 腹 二次全国土地调查 号 的通知》（国发〔 蹋 XX〕38 号，以 局 下简称《通知》）
据 精神，统一思想， 炙 提高认识，动员并 筑 全面部署第二次全 藻 国土地调查工作。
斋 刚才，国土资源部 吟 、财政部、统计局 杭 和辽宁、浙江、云 岳 南省的有关负责同 索志做了很好的发言 桅 。下面，我讲三点 告 意见：
一、充分认 柿 识第二次全国土地 仕 调查的重要意义
穆
改革开放以来， 强 土地管理工作越来 润 越受到各方面重视 勉 。1984 至 19 蚕 96 年，我国开展 绥 了第一次全国土地 痕 调查，初步查明了 致 当时全国土地资源 设 及其利用的基本情 愉 况。此后，每年都 获 进行一次土地变更 绪 调查，跟踪了解农 秽 用地、建设用地等 楚 变化情况，为宏观 讯 调控和土地管理工 钟 作提供了重要依据 枕 。随着经济社会持 欲 续发展和工业化、 裴 城镇化步伐加快， 墅 全国
土地资源利用 畸 状况有了很大变化 堆 ，但仍存在土地分 乌 类标准不统一、土 土 地信息不健全、地 恋 籍管理手段落后等 悬 问题。开展第二次 雍 全国土地调查，全 腰 面、准确、及时掌 捏 握土地利用状况， 劈 对加强土地管理、 涯 保障经济社会发展 齐 具有十分重要的意 诌 义。
（一）掌 沤 握土地利用状况， 夹 是科学制订发展战 雄 略和规划、促进可 鸽 持续发展的重要基 娶 础。我国人多地少 肺 ，经济社会发展与 葵 土地资源制约的矛 辖 盾越来越突出。保 点 护和利用好有限的 槛 土地资源，统筹考 葵 虑吃饭和建设、生 棵 存和发展问题，始 镁 终是我们面临的一 盎 个重大课题。保住 沈 18 亿亩耕地、近 矗 16亿亩基本农田 宙 ，是维护国家粮食 枪 安全、保障可持续 奢 发展的“底线”， 懂 也是一条不可逾越 丰 的“红线”。但目 拄 前许多地方对耕地 镭 和基本农田的准确 嘶 数量、空间分布等 敬 不是十分清楚，这 厌 不利于国家以及地 州 方战略、规划、政 护 策的研究制定和贯 雪彻落实。因此，必 月 须通过调查摸清情 裔 况。
（二）掌 晴 握土地利用状况， 横 是严格土地管理、 搭 加强土地调控的现 圆 实需要。土地不仅 胎 是微观活动的载体 婿 ，也是宏观调控的 裔 手段。近几年来， 箩 宏观调控取得积极 压 成效，运用土地信 约 息、把好土地闸门 牟 发挥了重要作用。
草 在新的形势下，加 潘 强和改善宏观调控 路 ，把最严格的土地 派 管理制度落到实处 少 ，促进耕地和基本 据 农田得到有效保护 嗡 ，迫切要求获得真 梭 实可靠的土地数据 叙 。
（三）掌握 绿 土地利用状况，是 铱 合理使用土地、优 绞 化空间布局的基本 垦 前提。目前，在城 筒 镇建设用地中，还 汉 有大量闲置土地； 彪 在城乡规划范围内 膜 ，还有不少未利用 语 土地。搞好这次调 沛 查，可以查清各类 卫 土地使用情况，为 赡 节约集约用地打下 站 基础；也可以掌握 掐 土地利用程度和承 斜 载能力情况，为合 棚 理划分主体功能区 猪 域提供依据。在调 油 查的基础上，建立 效 土地利用数据库， 旭 还是构建“数字中 嗓 国”框架十分重要 憎的基础工作。
诌 （四）掌握土地利 条 用状况，是完善市 宇 场经济体系、理顺 钵 土地权属关系的必 枷 要条件。土地市场 烛 是要素市场的重要 找组成部分。开展土 琐 地调查，查明各类 心 土地的占有、使用 淘 和供应情况，弄清 疤 农村和城市土地所 芬 有权、使用权的归 夏 属，有利于合理调 暖 节市场供求关系， 掐 保障土地交易安全 疮 与有效，规范和发 启 展土地市场，提高 铅 土地资源的配置效 押 率。明确土地权属 睹 关系，实行土地确 念 权登记，对于贯彻 陌 执行即将实施的《 卸 中华人民共和国物 毕 权法》，依法保护 帕 公民和法人的土地 孵权益，也具有重要 扳 意义。
二、准确把 陇 握第二次全国土地 窑 调查的主要任务
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做好第二次全国 绽 土地调查工作，要 雅 坚持以邓小平理论 秒和“三个代表”重 瘪 要思想为指导，深 类 入贯彻落实科学发 册 展观，落实《通知 扦 》精神，统一部署 情 、精心实施，全面 商 推进、突出重点， 玄 创新方法、完善机 渔 制，把查清现状与 途 建立数据
库结合起 菇 来，把地类调查与 营 权属调查结合起来 旬 ，把整合信息与应 痛 用成果结合起来， 坯 把开展调查与建立 嘱 制度结合起来，掌 喜 握真实、准确、完 浑 整、可靠的土地数 碑 据，为经济社会发 蛹展提供有效服务和 瑚 保障。
近几个 跺 月来，各地区、各 韵 有关部门已经做了 虑 大量第二次全国土 鸯 地调查前期准备工 冒 作，取得了积极成 莹 效。从 XX 年7 月 摇 1 日起，要全面启 怨 动调查工作，用两 溶 年半左右的时间， 袒查清全国各类土地 显 利用状况，掌握真 处 实的土地基础数据 猩 ，完善土地调查、 邢 统计和登记制度， 眩 建立土地利用数据 愿 库和数据更新制度 偿 ，推进土地信息分 矮 析应用和社会化服 耶 务。这次调查的主 淀 要任务是：
一 掩 要查清基本农田状 壬 况。查清基本农田 胯 和耕地的状况，是 哉 这次土地调查的首 技 要任务，也是衡量 予 调查成功与否的关 拭键环节。要对基本 预 农田和耕地进行全 垣 面调查，彻底查清 垃 各地区基本农田和 栈 耕地的数量、质量 跃 和分布等情况，将 叁 基本农田落实到土 瑰 地利用现状图上， 冈 落实到村组、地块 疆 ，并登记造册。
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二要查清城乡各 及 类用地状况。在农 垣 村，要按照国家统 禽一标准，利用统一 杂 提供的基础图件， 熟
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在林草湿调查会议上的讲话
在全国第二次土地调查会议上的讲话 aaXX-7-13 在全国第二次土地调查会议上的讲话 第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清我国土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔XX〕28 号）和《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔XX〕38 号，以下简称《 溆 通知》）精神，统一思想，提高认识，动 宣 员并全面部署第二次全国土地调查工作。
≮ 刚才，国土资源部、财政部、统计局和辽 薅 宁、浙江、云南省的有关负责同志做了很 牒 好的发言。下面，我讲三点意见：
一、 Ｋ 充分认识第二次全国土地调查的重要意义 改革开放以来，土地管理工作越来越受到 肺 各方面重视。1984 至 1996 年，我 贳 国开展了第一次全国土地调查，初步查明 烽 了当时全国土地资源及其利用的基本情况 莳 。此后，每年都进行一次土地变更调查， 滥 跟踪了解农用地、建设用地等变化情况， 朊 为宏观调控和土地管理工作提供了重要依 龇 据。随着经
济社会持续发展和工业化、城 镇化步伐加快，全国土地资源利用状况有 、 了很大变化，但仍存在土地分类标准不统 一、土地信息不健全、地籍管理手段落后 但 等问题。开展第二次全国土地调查，全面 、准确、及时掌握土地利用状况，对加强 蟋 土地管理、保障经济社会发展具有十分重 渔 要的意义。
（一）掌握土地利用状况， 糇 是科学制订发展战略和规划、促进可持续 实 发展的重要基础。我国人多地少，经济社 锏 会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出 邹 。保护和利用好有限的土地资源，统筹考 ソ 虑吃饭和建设、生存和发展问题，始终是 苜 我们面临的一个重大课题。保住 18 亿亩 耕地、近 16 亿亩基本农田，是维护国家 粮食安全、保障可持续发展的“底线”， 蕃 也是一条不可逾越的“红线”。但目前许 多地方对耕地和基本农田的准确数量、空 间分布等不是十分清楚，这不利于国家以 貔 及地方战略、规划、政策的研究制定和贯 肾 彻落实。因此，必须通过调查摸清情况。
（二）掌握土地利用状况，是严格土地管 独 理、加强土地调控的现实需要。土地不仅 是微观活动的载体，也是宏观调控的手段 措 。近几年来，宏观调控取得积极成效，运 羸 用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作 忑 用。在新的形势下，加强和改善宏观调控 拗 ，把最严格的土地管理制度落到实处，促 疽 进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要 状 求获得真实可靠的土地
数据。
（三）掌 羡 握土地利用状况，是合理使用土地、优化 荥 空间布局的基本前提。目前，在城镇建设 ク 用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划 蕴 范围内，还有不少未利用土地。搞好这次 纷调查，可以查清各类土地使用情况，为节 遁 约集约用地打下基础；也可以掌握土地利 泞 用程度和承载能力情况，为合理划分主体 レ 功能区域提供依据。在调查的基础上，建 凵 立土地利用数据库，还是构建“数字中国 荔 ”框架十分重要的基础工作。
（四）掌 疥 握土地利用状况，是完善市场经济体系、 洼 理顺土地权属关系的必要条件。土地市场 骘 是要素市场的重要组成部分。开展土地调 查，查明各类土地的占有、使用和供应情 袷况，弄清农村和城市土地所有权、使用权 鸢 的归属，有利于合理调节市场供求关系， σ 保障土地交易安全与有效，规范和发展土 婉 地市场，提高土地资源的配置效率。明确 隰 土地权属关系，实行土地确权登记，对于 骂 贯彻执行即将实施的《中华人民共和国物 症 权法》，依法保护公民和法人的土地权益 伥 ，也具有重要意义。
二、准确把握第二 悻 次全国土地调查的主要任务 做好第二次 赀 全国土地调查工作，要坚持以邓小平理论 嬴 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 唔 彻落实科学发展观，落实《通知》精神， 裱 统一部署、精心实施，全面推进、突出
重 圳 点，创新方法、完善机制，把查清现状与 建立数据库结合起来，把地类调查与权属 疋 调查结合起来，把整合信息与应用成果结 嘴 合起来，把开展调查与建立制度结合起来 饭 ，掌握真实、准确、完整、可靠的土地数 钫 据，为经济社会发展提供有效服务和保障 硫 。
近几个月来，各地区、各有关部门已 鬟 经做了大量第二次全国土地调查前期准备 工作，取得了积极成效。从 XX 年 7月 1 椠 日起，要全面启动调查工作，用两年半左 黏 右的时间，查清全国各类土地利用状况， 饱 掌握真实的土地基础数据，完善土地调查 砝 、统计和登记制度，建立土地利用数据库 孀 和数据更新制度，推进土地信息分析应用 朽 和社会化服务。这次调查的主要任务是：
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一要查清基本农田状况。查清基本农田 甍 和耕地的状况，是这次土地调查的首要任 鲕 务，也是衡量调查成功与否的关键环节。
要对基本农田和耕地进行全面调查，彻底 徊 查清各地区基本农田和耕地的数量、质量 祸 和分布等情况，将基本农田落实到土地利 涩 用现状图上，落实到村组、地块，并登记 峤 造册。
二要查清城乡各类用地状况。在 隙 农村，要按照国家统一标准，利用统一提 ⑷ 供的基础图件， [1][2]下一页