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我国导游队伍建设现状及对策分析
摘要：
导游人员 是旅游过程的核心人物,
他们的职业素质直接关系到旅游业的整体形象。
然而,
直到今天,
我国导游队伍建设仍然令人忧心。
本文旨在通过对我国导游队伍建设的现状分析发现其存在的问题， 并提出相应的发展对策。
关键词：
导游队伍 现状 对策
进入新世纪以来中国旅游业全面繁荣， 形成了 世界规模最大的国内旅游市场， 并成为世界第四大入境旅游接待国、 亚洲第一大客源输出国， 确立了 世界旅游大国的地位。
与此同时， 中国旅游业所面临的国际、 国内竞争也将更趋激烈。
旅游业的竞争归根到底是旅游人才的竞争。
而导游被称为“旅游业的灵魂”， 直接关系到旅游业的整体形象。
[1] 因此， 培养具有国际水平的优秀导游队伍已经成为我国旅游业发展的迫切需要。
1 ． 我国导游队伍建设现状及问题分析
1. 1 导游队伍急剧扩张， 导游已成为社会最热门的职业之一随着我国成为世界旅游大国， 导游队伍规模快速扩大，
“十五” 时期我国拥有导游资格证人数由 2004 年底的 14. 8 万人， 增长到 2005
年底的 37. 3 万人， 年均增长 20. 3％ 。
至 2006 年９ 月 全国拥有导游资格证人数达 47. 27 万人。
[2] 其中执业导游 32. 05 万人， 比 1991 年增加了 近 30 万人， 即扩大了 近 15 倍之多， 年递增约 26% ， 临时或景点景区导游、 讲解员 增长的数量更多， 导游已成为社会最热门的职业之一。
总体来说， 我国导游人员 文化程度、 知识水平、 业务素质不断提高， 年轻化、 社会化、 多样化趋势明显， 市场意识、 竞争意识、维权意识不断增强， 为弘扬中华文化， 促进中外交流， 推动中国旅游业持续发展做出了 贡献。
1. 2 导游人员 的学历阅历偏低， 整体素质不高
我国导游队伍呈现年轻化、 平均学历偏低的状况。
有数据显示， 到 2006 年 9 月 ， 我国执业导游人数达 32. 05 万人， 其中 80%的导游为 30 岁以下、 只有大专以下学历， (外语类的导游稍好， 但大专学历的占了 约 50% ， ) 初级导游占到整体导游队伍的 97%， 高级导游和专家型导游严重缺乏。
[2] 导游人员 的学历阅历偏低， 我国导游队伍的整体素质不能适应旅游业发展需要， 与建设世界旅游强国要求不相适应。
1. 3 外语导游不足、 语种结构不合理
虽然导游队伍急剧扩张， 但我国的外语导游比重下降， 2002
年我国外语导游占导游总量的 16. 7％ ， 2005 年下降到 10％ 。
[2] 其中小语种导游尤其不足， 一是越南语、 泰语、 蒙古语等周边市场语种导游少， 二是韩语、 德语、 法语、 西班牙语、 意大利语等新兴市场和潜力市场语种导游少。
目 前我国外语导游不足、 语种结构不合理， 已经成为制约我国新兴客源市场发展的重要因素， 一定程度上影响到我国国际旅游市场的竞争力。
1. 4 管理体制滞后,
不适应导游队伍发展
随着我国旅游业发展和改革开放的推进， 现阶段我国导游管理体制和机制明显与导游队伍发展状况不相适应。
一方面， 我国兼职导游比例越来越高。
据统计， 目 前兼职导游已超过 60％ ， 导游日 益成为自 主择业、 分散执业的群体。
[3] 与之相适应的兼职导游服务管理体制和机制不健全， 对导游人员 的管理服务跟不上， 致使部分导游人员 的服务水准下降。
另 一方面， 我国导游人员 的薪酬机制、 激励机制特别是劳动保障机制不健全、 不完善， 部分导游人员 甚至没有劳动合同、 没有固定薪酬、 没有劳动保险， 致使导游队伍职业稳定性下降，并导致部分导游人员 在带团过程中降低服务水平或减少服务提供、 强制顾客购物等“非常” 手段， 以获取收入。
这种情况已经影响我国导游队伍的整体发展。
2 .
加强导游队伍建设的对策建议
2. 1 加强对资格考试和岗前培训制度的完善
导游资格考试是影响导游队伍素质的重要因素， 要通过改革和完善导游资格考试， 加强考试内容与导游从业能力的结合。
一方面要通过提高门槛， 提高导游人员 的学历。
国家可以在政策上给予规范，将《导游人员 管理人员 条例》 中报考条件由高中、 中专提升至大专以上学历。
在职的导游人员 会时刻有危机意识， 主动去提高自 已的学历。[4] 另 一方面， 旅行社和导游服务管理中心等依托机构要加强对导游的岗前培训， 提高岗位服务的实际技能， 进一步提高导游队伍素质。对初次办理导游资格证的执业者， 旅游行业协会、 旅行社和导游服务中心， 可组织专业人士和优秀导游， 对其进行岗前培训， 并且进行考核， 考核合格后方可执业。
2. 2 加强和改善导游培养和在岗培训
导游人才绝大多数来源于旅游院校， 对于旅游院校而言， 应创新教学方法。
许多旅游院校“一枝粉笔， 一块黑板， 一张嘴” 的授课方式， 在当今导游业发展十分迅猛的情况下， 显然没能与时俱进。导游专业教学应该建立实践理论实践循环教学的模式， 学生在理论学习一段时间以后， 进行实践环节， 接着又是理论[4] 。
旅行社和导游服务管理中心等依托机构是组织保障导游在岗培训的主体， 必须切实负起责任， 把在岗培训贯穿于日 常业务和管理中； 城市和基层旅游部门要根据旅游市场需求， 抓好对各语种导游、景区点导游、 文博科教场馆讲解员 的业务培训， 不断提高导游技能和专业知识， 努力形成导游队伍开放型的发展结构； 国家和省级旅游部门重点要抓好在岗培训的制度建设和检查督导工作， 继续坚持把导游在岗培训纳入导游年审之中。
根据《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》 要求， 充分利用好导游人员 每年 56 小时培训时间，拓宽思路、 更新观念、 改革内容、 改进手段， 大力抓好导游人员 的业务素质和职业道德的提高。
同时要积极探索和尝试课堂培训以外的知识竞赛、 技能比赛、 现场观摩、 典型示范等在岗培训的新形式、 新方法， 不断提高在岗培训的实际效果。
2. 3 加强导游队伍结构的调整和完善
突出强调中级导游的基础和骨干地位， 加快改革导游职业等级考核方式， 大力促进有一定实践经验和服务技能的导游进入中级行列， 尽快壮大中级导游队伍。
加强对特种旅游、 专项旅游所需的专业技能导游人才的吸纳和培养， 研究建立适合不同执业特点的导游职级晋升制度。
重视复合型导游、 小语种导游、 社会高级兼职导游等不同门类导游人才的培养。
利用大专院校外语人才的优势， 积极探寻校企结合、 举办专业语种班、 定向培养小语种导游人才； 积极吸纳社会专门人才进入导游队伍。
对于园林、 风景、 文物、 宗教等旅游景点和红
色旅游景区的专业讲解人员 ， 可直接授予荣誉性的导游职级。
积极探索分类分级相结合、 资格考试与社会吸纳相结合、 合理流动与相对固定相结合的导游队伍管理体系。
2. 4 建立导游从业的激励保障机制
2. 4. 1 建立公平透明的导游薪酬制度
积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革， 加快《旅行社管理条例》 和《导游人员 管理条例》 的修改， 建立以基本工资和导游服务费为主体， 带团补贴为补充的导游人员 薪酬制度， 使导游收入 “有法可依”。
2. 4. 2 建立科学合理的导游执业激励机制
建立反映和体现导游人员业务技能、 职业贡献、 从业年限等综合因素的职业晋升机制； 建立符合旅游经济规律和旅游发展实际的导游从业评价体系； 按照导游职级与经济收入挂钩的原则， 建立导游职级、 服务质量与报酬相一致的激励机制； 逐步量化对导游职业技能、专业素质、 从业贡献的考核指标， 推动形成积极向上的导游职级晋升机制。
营造良好培育优秀导游人才的环境和氛围， 促进导游人才的培养和导游队伍的建设， 树立和凸显优秀导游形象。
2. 4. 3 建立导游执业的基本保障制度
旅行社、 社会导游服务管理机构要按照国家有关规定， 与导游人员 签订合法的劳动合同， 办理必要的社会保险和人身意外伤害保险， 帮助解决工作和生活中的实际困难， 确保其基本工资收入、 社会保障等合法权益， 努力改善导游的执业环境和工作条件。
具体来说，旅行社与专职导游人员 签订劳动合同后， 应按月 给予不低于当地劳动部门公布的最低月 工资标准的保底工资， 并由旅行社办理养老、 失业、医疗、 意外伤害等“三金一保”； 对于兼职导游， 聘用旅行社在支付给兼职导游员 的劳动报酬中， 除每天不得低于所在地上年社会平均工资水平外， 还必须按比例支付给兼职导游员 交纳“三金一保” 的费用；不管是专职导游还是兼职导游， 都必须实行“一团一保” 制(导游每接一个团， 组团社必须为带团导游上一份意外伤害保险) ， 切实维护和保障导游人员 的人身安全。
2. 5 完善导游从业的管理服务体系
2. 5. 1 突出加强导游执业的规制建设
围绕导游队伍建设的目 标， 针对导游市场和导游服务存在的问题， 积极探索建立一套包括法律法规、 规范性文件、 技术服务标准、行业协会规章、 同业者守则、 导游自 律公约、 企业内部管理制度等在
内的规范体系。
国家和省级旅游部门重点推动导游执业的法律法规建设， 加快修订实施 《导游人员 管理条例》和 《导游人员 管理实施办法》，鼓励有条件的省区市制定有关导游的地方立法和地方性技术标准； 城市和基层旅游部门、 行业自 律组织、 旅游企业也要积极探索有关规制的建设。
2. 5. 2 健全和完善导游管理服务体系
国家、 省、 城市三级旅游主管部门在现有体制框架内， 按照转变职能、 权责一致、 强化服务、 改进管理、 提高效能的要求， 研究建立分工合理、 各有侧重、 有效衔接、 监管到位的导游管理服务体系。要根据导游不断社会化的特点， 整合社会管理资源， 创新管理体制，提高导游的管理水平， 健全政府领导、 部门协同、 企业参与、 导游自律的管理格局。
有条件的地方要审慎而积极地探索建立导游协会、 导游之家等行业自 治性机构， 促进导游队伍的自 我规范管理和行业自律。
加强对导游服务中心的规范管理， 进一步建立健全和完善对导游服务中心的监管， 提高导游社会化管理的程度和水平。
2. 5. 3 探索和改进导游管理服务手段
按照新时期导游管理和服务的要求， 完善导游 IC 卡管理系统， 强化导游年审的工作力度。
建立导游执业、 信用档案的信息化平
台， 借助社会监督， 规范导游服务。
积极推进导游服务标准化体系建立， 不断完善和强化实施《导游服务规范》。
努力营造导游队伍建设的良好氛围。
要通过星级导游、 优秀导游、 诚信导游等评选活动， 引导和展示导游队伍的良好形象和精神风貌。
加强对导游先进人物和典型事迹宣传， 通过正确的引 导和舆论的监督， 形成理解导游、 爱护导游、 激励导游、 监督导游的社会氛围， 全面开创导游队伍建设新局面。
参考文献：
[1] 杜炜 张建梅. 导游业务[M] . 高等教育出版社， 2002-4
[2] 中国旅游年鉴编委会. 中国旅游年鉴[M] . 北京: 中国旅游出版社, 1991-2006
[3]
王运. 论我国导游队伍的现状及培训策略 [J] .
河南职业技术师范学院学报(职业教育版) 2005-3
[4] 涂远芬 李志强. 浅析我国导游人力资源现状及建设对策. [J]
《商场现代化》 2005-11
[5] 赵士德， 胡善风， 蒋冰晶. 我国旅游企业人才需求状况调研分析及对策[J] . 特区经济， 2006-7
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